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如何看待我國(guó)的產(chǎn)能過剩問題

作者：李平 李曉華 呂鐵   來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

所謂產(chǎn)能過剩，是指實(shí)際產(chǎn)出數(shù)量小于生產(chǎn)能力而形成的生產(chǎn)能力過剩。生產(chǎn)能力或產(chǎn)能是指在正常生產(chǎn)條件下所能達(dá)到的潛在產(chǎn)能或經(jīng)濟(jì)中業(yè)已形成的產(chǎn)能。從需求的角度看，由于市場(chǎng)均衡時(shí)，實(shí)際產(chǎn)出等于實(shí)際需求，因此產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)能力大于實(shí)際有效需求而形成的生產(chǎn)能力過剩。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，需求不僅包括國(guó)內(nèi)需求，國(guó)際市場(chǎng)需求也構(gòu)成有效需求的重要組成部分。過剩產(chǎn)能的判斷基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是同一時(shí)期的既有的生產(chǎn)能力和需求。

    根據(jù)時(shí)間的差異，可以將產(chǎn)能過剩劃分為“即期過剩”和“預(yù)期過剩”。前者是指當(dāng)前時(shí)期的生產(chǎn)能力超過需求量達(dá)到了“過剩”的程度，后者是指未來某時(shí)期內(nèi)預(yù)期的生產(chǎn)能力與預(yù)期需求相比達(dá)到了“過剩”的程度。生產(chǎn)能力大于需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的正?，F(xiàn)象，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力來源，因此不能簡(jiǎn)單地將“供過于求”理解為“產(chǎn)能過剩”，生產(chǎn)能力大于需求僅僅是產(chǎn)能過剩的必要條件，只有當(dāng)時(shí)生產(chǎn)能力超過有效需求達(dá)到一定程度的時(shí)候，才構(gòu)成產(chǎn)能過剩。

    我國(guó)產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生的原因

    我國(guó)產(chǎn)能過剩問題的產(chǎn)生既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一般性因素，又有我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中特有的原因。

    從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律看，產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的原因有以下幾個(gè)方面：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，未來市場(chǎng)需求存在很大的不確定性，因此企業(yè)當(dāng)前投資所形成的未來產(chǎn)能有可能超過或低于實(shí)際的市場(chǎng)需求，即出現(xiàn)產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能不足。第二，企業(yè)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，當(dāng)企業(yè)看到未來的市場(chǎng)需求較好而進(jìn)行投資時(shí)，從某一個(gè)企業(yè)的角度看是理性的，但是由于企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，有可能造成所有企業(yè)投資生產(chǎn)能力的總和超過未來市場(chǎng)的需求。第三，由于從生產(chǎn)要素投入到形成生產(chǎn)能力有一定的時(shí)滯，當(dāng)未來市場(chǎng)需求長(zhǎng)期看好時(shí)，不少企業(yè)為了避免喪失市場(chǎng)機(jī)會(huì)，產(chǎn)能規(guī)劃一般都適度超前于市場(chǎng)需求，“窖藏”一部分生產(chǎn)能力，從而造成市場(chǎng)需求高峰到來之前的產(chǎn)能過剩。第四，經(jīng)濟(jì)處于周期性運(yùn)行之中，市場(chǎng)需求也會(huì)隨經(jīng)濟(jì)周期而出現(xiàn)劇烈的波動(dòng)，從而使經(jīng)濟(jì)衰退期由于市場(chǎng)需求的過度萎縮而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

    我國(guó)產(chǎn)能過剩的形成有許多轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的特有原因，甚至在很多情況下，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下的特有制度是造成產(chǎn)能過剩的主要因素。第一，我國(guó)的土地市場(chǎng)、自然資源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不健全、定價(jià)機(jī)制不合理誘發(fā)企業(yè)投資過熱。第二，地方政府仍然具有很強(qiáng)的依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，因?yàn)橹灰贤顿Y項(xiàng)目，地方政府就能夠獲稅收，實(shí)現(xiàn)地方GDP的增長(zhǎng)。拼資源、搶資金成為地方政府的一貫做法，甚至對(duì)中央宏觀調(diào)控政策也是“上有政策，下有對(duì)策”，地方間形成惡性投資競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制。第三，不同所有制之間存在著較大的效率差異。研究表明，在生產(chǎn)效率不高的國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)并存的制造業(yè)，容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，而以國(guó)企為主的壟斷或者多頭壟斷行業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)程度較高或者以非國(guó)有企業(yè)為主的行業(yè)，不容易出現(xiàn)產(chǎn)能過?；蛘弋a(chǎn)能過剩的程度較輕。第四，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的產(chǎn)能過剩相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言具有特殊性，一方面是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部低技術(shù)水平、低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力的大量過剩，另一方面是高技術(shù)水平、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力的不足，并且低端生產(chǎn)能力過剩和高端生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)象長(zhǎng)期并存。

    政府在應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩時(shí)的角色定位

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)和分配都按計(jì)劃進(jìn)行，因此不存在產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育后，就存在產(chǎn)能過剩的可能。中國(guó)政府一直非常關(guān)注產(chǎn)能過剩問題，20世紀(jì)80年代初期對(duì)家電產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)90年代對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)，新世紀(jì)以來對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，均提出了產(chǎn)能過剩的預(yù)警并出臺(tái)了系列抑制產(chǎn)能過剩的政策。但是從產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況看，那些被政府主管部門認(rèn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過?；蚣磳?yán)重過剩的行業(yè)并未出現(xiàn)預(yù)期的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。

    以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，2003年，國(guó)家發(fā)改委指出：“預(yù)計(jì)到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過市場(chǎng)預(yù)期需求。”但實(shí)際的發(fā)展情況是，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量在2004年和2006年分別超過3億噸和4億噸，銷售形勢(shì)良好，投資回報(bào)率很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年至2007年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)全部會(huì)員企業(yè)完成的投資總額超過8000億元，而它們同期的毛利總額則超過了1.1萬億元。

    宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門預(yù)警和調(diào)控產(chǎn)能過剩的本意是為了減輕或避免重復(fù)建設(shè)以及由此造成的資金浪費(fèi)和資源、環(huán)境等方面的問題，但事實(shí)上，對(duì)我國(guó)產(chǎn)能“預(yù)期過剩”狀況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷存在很大的難度。

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