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《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》制定出臺
《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》制定出臺
來源:中國甘肅網(wǎng) 2013-01-17
中國甘肅網(wǎng)1月14日蘭州訊(記者王凱) 14日下午，記者從甘肅省委外宣辦新聞通報會上獲悉，《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》現(xiàn)已制定出臺。
據(jù)了解，為了加快推進(jìn)制度體系建設(shè)，切實提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，按照中央懲防體系《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》的要求，我省進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度，先后制定出臺了一批反腐倡廉法規(guī)制度。
10月份，按照省委統(tǒng)一安排，省紀(jì)委、監(jiān)察廳、預(yù)防腐敗局起草修訂了《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《甘肅省<國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政若干規(guī)定>實施辦法(試行)》兩項法規(guī)制度，現(xiàn)已經(jīng)省委常委會、省政府常務(wù)會審議通過，以省委辦公廳和省政府辦公廳文件形式正式下發(fā)實施。這是繼今年8月份省委、省政府集中出臺《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實施辦法(試行)》等4項反腐倡廉法規(guī)制度以來，再次制定出臺的兩項重要的基礎(chǔ)性反腐倡廉法規(guī)制度。
據(jù)悉，《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》制定出臺有力的增加了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體監(jiān)督意識，同時強(qiáng)化了檢查考核與監(jiān)督的措施，完善了責(zé)任追究的具體情形，充實了責(zé)任追究方式，規(guī)定了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和責(zé)任劃分。
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《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》修訂背景。
1998年11月，中共中央、國務(wù)院頒布實施了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，省委、省政府于1999年3月相應(yīng)制定印發(fā)了《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。為了積極適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實需要，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，2010年11月，中共中央、國務(wù)院對《規(guī)定》進(jìn)行了修訂。按照中央紀(jì)委的要求，省紀(jì)委對照《規(guī)定》，緊密結(jié)合我省實際，在廣泛征求各市州和省直有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對我省的《實施辦法》進(jìn)行了修訂完善。
《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》主要內(nèi)容。
修訂后的《實施辦法》共5章36條，分總則、責(zé)任內(nèi)容、檢查考核與監(jiān)督、責(zé)任追究、附則五個部分。第一章規(guī)定了立法目的、適用范圍、指導(dǎo)思想、工作機(jī)制和基本原則。第二章規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員，以及領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門與協(xié)同責(zé)任部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第三章規(guī)定了檢查考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、考核方式、結(jié)果運(yùn)用，以及上級監(jiān)督、同級黨委全委會監(jiān)督、民主生活會與述職述廉監(jiān)督、巡視監(jiān)督和黨員、群眾監(jiān)督等內(nèi)容。第四章規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反或者未能正確履行職責(zé)而進(jìn)行責(zé)任追究的具體情形、追究方式、辦理程序以及從重從輕情節(jié)、責(zé)任劃分、追究時效、影響期、監(jiān)督實施等方面的內(nèi)容。第五章規(guī)定了授權(quán)制定配套辦法的機(jī)關(guān)，以及《實施辦法》的解釋機(jī)關(guān)和實施時間?？傮w來看，《實施辦法》貫徹落實了中央和省委近年來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的新成果，反映了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際需要，是一部深入推進(jìn)我省反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。
《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》主要特點(diǎn)。
修訂后的《實施辦法》與原《實施辦法》相比，體例上保留了7條、調(diào)整了4條、增加了25條，內(nèi)容上更加注重制度創(chuàng)新，力求做到責(zé)任明確，監(jiān)督到位，追究有力。概括起來講，主要有七個特點(diǎn)：一是調(diào)整了基本框架。原《實施辦法》共20條，沒有分章節(jié)，修訂后的《實施辦法》參照中央新修訂《規(guī)定》的基本框架，將36條具體內(nèi)容分成了5個章節(jié)。
二是增加了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體。修訂后的《實施辦法》在原《實施辦法》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)四個責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，新增加了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭與協(xié)辦單位兩個責(zé)任主體，并對每一個責(zé)任主體的分工和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任分別作出了明確規(guī)定。
三是強(qiáng)化了檢查考核與監(jiān)督的措施。修訂后的《實施辦法》增加了對檢查考核的總體要求，規(guī)定了黨委(黨組)要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序；增加了黨委常委會向全委會報告責(zé)任制執(zhí)行情況、加強(qiáng)巡視監(jiān)督等監(jiān)督措施；增加了建立社會評價機(jī)制的要求，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠群眾的支持和參與的具體形式。
四是完善了責(zé)任追究的具體情形。修訂后的《實施辦法》結(jié)合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際，重新歸納列舉了應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究的七種具體情形，主要包括：對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力；對上級交辦事項不貫徹落實；對嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查；對班子成員和下屬疏于監(jiān)督管理致使發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題；違反規(guī)定選拔任用干部或者用人失察失誤；對下屬人員違法行為放任、包庇、縱容，以及其他違反規(guī)定行為。這些追究情形的設(shè)定，重點(diǎn)突出了對負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。
五是充實了責(zé)任追究方式。修訂后的《實施辦法》明確了對領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任追究方式，即對領(lǐng)導(dǎo)班子違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)令作出書面檢查、給予通報批評或者進(jìn)行調(diào)整處理。同時，明確了對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究方式，即對領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨政紀(jì)處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
六是規(guī)定了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和責(zé)任劃分。修訂后的《實施辦法》增加了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，或者干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任；對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響，或者認(rèn)真整改，成效明顯的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任。同時，完善了集體責(zé)任與個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分，規(guī)定追究集體責(zé)任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任。這樣規(guī)定進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任追究的科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致，賞罰分明。
七是明確了責(zé)任追究的辦理程序、時效和影響期以及再追究程序。修訂后的《實施辦法》明確規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定需要追究責(zé)任的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門按照職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理，并按照追究方式的不同分別規(guī)定了不同的調(diào)查主體和處理程序。其中，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。修訂后的《實施辦法》增加了責(zé)任追究的時效和影響期，強(qiáng)調(diào)實施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免予追究，并根據(jù)不同的責(zé)任追究方式設(shè)定了不同的影響期，在影響期內(nèi)不得提拔使用。同時，還增加了再追究程序，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級黨委、政府實施責(zé)任追究情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實等問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促糾正。
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